乐清市瑶山生态农业发展有限公司

2016年3月，本局芙蓉管理所工作人员在执法检查中发现乐清市瑶山生态农业发展有限公司擅自将原备案设施农用地改为餐饮住宿用地。2016年4月8日，本局予以立案调查。

经查明，2014年6月，乐清市瑶山生态农业发展有限公司经乐清市国土资源局设施农用地备案批准（设施农用备2014-073号），开始在芙蓉镇包宅村占用集体土地建设雁南生态农业文化园管理房。2015年10月建设完工后，乐清市瑶山生态农业发展有限公司未批准，擅自将原备案设施农用地改为餐饮住宿用地。由于违反设施农用地备案相关规定，乐清市国土资源局于2016年1月发文撤销对乐清市瑶山生态农业发展有限公司原备案审批（乐土资发【2016】4号）。现经实地勘察，乐清市瑶山生态农业发展有限公司违法用地面积1019.76平方米，其中建筑占地616.41平方米，现状为3幢已建钢架砖混结构，四至为：东至农用地，南至塘，西至塘，北至空地，该地块二调土地类型为河流水面（11.67平方米）和其它农用地（10089平方米），土地利用总体规划（2006-2020年）为的河流水面（11.67平方米）和其它农用地（10089平方米），不符合土地利用总体规划。

上述事实，由以下证据证实：

1、2016年3月10日对包秀军的询问笔录1份4页（授权委托人），证明当事人占地的违法事实。同时附乐清市瑶山生态农业发展有限公司营业执照、授权委托书以及余供益、包秀军身份证复印件各一份，证明当事人的身份情况。

2、2016年4月19日证人证言询问笔录1份3页，证明当事人占地的违法事实。

3、2016年4月12日检查现场拍摄的照片1张，证明当事人现场违法占地的事实。

4、2016年4月14日现场勘验记录1份2页，证明当事人现场违法占地的事实。

5、芙蓉镇二调现状图、芙蓉镇（2006-2020年）土地利用总体规划图、土地利用总体规划鉴定表以及乐清市林业局出具非林地认定书，证明占用地块的土地类型为其它农用地、河流水面和土地利用总体规划为其它农用地、河流水面，不符合土地利用总体规划。

经调查后于2016年5月9日经集体案审， 2016年6月6日我局依法向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，乐清市瑶山生态农业发展有限公司未提出陈述、申辩、听证要求。

本局认为：乐清市瑶山生态农业发展有限公司在芙蓉镇包宅村占用集体土地建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”和第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续” 的规定，已构成非法占地行为。

当事人没有从轻、减轻或者从重情节；根据《乐清市国土资源局行政处罚自由裁量权行使规定》第十二条第四款的规定，应当给予一般行政处罚。

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“非法占用土地的，对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物或其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”之规定，决定处罚如下：

1、责令退还非法占用的1019.76平方米的土地。

2、限乐清市瑶山生态农业发展有限公司自接到本处罚决定书之日起一个月内拆除在非法占用的1019.76平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，并处罚款25元/平方米，计人民币25494元整。

当事人应在接到本行政处罚决定书之日起十五日内到我局指定的银行缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，我局将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

当事人应当在接到本处罚决定书之日起三十日内履行本处罚决定，如不服本处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起六十日内，向温州市国土资源局或乐清市人民政府申请复议；也可在十五日内直接向乐清市人民法院起诉。期满不申请复议，不起诉，也不自觉履行行政处罚决定的，本局将依法申请乐清市人民法院强制执行。

2016年6月28日