绍兴江湾置业有限公司

绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局

劳动保障监察行政处罚决定书

                               绍柯人社监罚决字〔2015〕22号

被行政处罚人：绍兴江湾置业有限公司，住所地：绍兴县华舍兴华路后元渡。

法定代表人：陈雅文。

根据职工袁宁铭投诉，我局于2015年9月21日依法立案查办了被行政处罚人涉嫌拖欠工资一案。经现场检查、查阅材料和调查询问相关当事人，现已调查终结。

经查，被行政处罚人没有依法制定公司规章制度和绩效考核制度，同时无故拖欠职工袁宁铭2015年6月份剩余工资10083元。2015年11月5日，我局依法向被行政处罚人下达了《劳动保障监察限期改正指令书》(绍柯人社监令字〔2015〕119号)，责令限期改正。但在限定期限内，被行政处罚人仍未将整改情况和相关凭证以书面形式报送至我局。

证明以上事实的证据如下：

证据一：被行政处罚人提供的营业执照及法人代表人陈雅文身份证复印件各一份（共三页），证明被行政处罚人的主体资格。

证据二：对被行政处罚单位委托人应言东（身份证号码：33062319811210223X）所作的调查询问笔录一份，证明袁宁铭之前与被行政处罚人存在劳动关系以及被行政处罚人未按照劳动合同约定付清其2015年6月份工资。

证据三：被行政处罚人提供的职工花名册一份（共两页），证明职工袁宁铭于2014年11月进入到被行政处罚人处担任设计总监一职，2015年7月1日离职。

证据四：被行政处罚人提供的合同列表一份（共两页），证明袁宁铭于2014年11月12日进入被行政处罚人处上班，系正式员工，双方签订有效期3年的劳动合同。

证据五：被行政处罚人提供的与职工袁宁铭签订的劳动合同书一份，证明按照劳动合同约定，袁宁铭的工资报酬实行年薪制，由基本工资、岗位工资、季度绩效考核工资和年度绩效考核奖金四部分组成。其中月工资的基本工资为18083元/月。

证据六：被行政处罚人提供的2014年11月-2015年6月工资明细单及交通银行个人转账回单一份（共二十二页），证明职工袁宁铭在职期间的月工资总金额及发放方式与受委托人应言东向我局执法人员所作的陈诉一致，目前被行政处罚人尚拖欠袁宁铭2015年6月份剩余工资计人民币10083元。

证据七：被行政处罚人提供的职工袁宁铭在职期间考勤记录一份（共五页），证明袁宁铭在职期间的出勤状况。

证据八：被行政处罚人提供的员工离职申请书、离职证明及离职移交清单各一份，证明职工袁宁铭于2015年7月2日申请离职，并于当日办理完离职手续，与被行政处罚人解除劳动关系。

证据九：被行政处罚人提供的“关于袁宁铭离职的情况说明”一份，欲证明职工袁宁铭在2015年职工上半年度绩效考核中不合格，无绩效考核工资。

在调查过程中，鉴于被行政处罚人认为袁宁铭无绩效考核工资，我局执法人员遂依法要求被行政处罚人提供公司内部规章制度及绩效考核制度。2015年11月2日，被行政处罚人向我局提供了内部职工代表大会会议决定书、薪酬管理制度、考勤管理制度、绩效考评通知、2015年上半年度绩效考核会议纪要、签到表，以及2015年上半年度绩效考评表和“关于袁宁铭工资事项的情况说明”等资料，认为已按照劳动合同的约定发放了袁宁铭70%的月基本工资，剩余满勤年薪的30%工资，经考核不合格，绩效考核工资数为零。

对此，我局认为：被行政处罚人在制定公司规章制度和绩效考评制度时，未向全体职工公示，程序违法。其行为已违反了《劳动合同法》第四条，“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”的规定，2015年11月5日，我局执法人员依法向被行政处罚人送达了《劳动保障监察限期改正指令书》(绍柯人社监令字〔2015〕119号)，责令被行政处罚人在2015年11月9日前依法制定公司规章制度和绩效考评制度，同时支付职工袁宁铭2015年6月份剩余的10083元工资，并于2015年11月10日前将整改情况和相关书面形式报送至我局劳动保障监察大队。但在限定期限内，被行政处罚人仍未将整改情况和相关凭证以书面形式报送至我局。

鉴于被行政处罚人未按照《劳动保障监察限期改正指令书》(绍柯人社监令字〔2015〕119号)的要求，在限期内整改到位。我局于2015年11月17日依法向被行政处罚人送达了《劳动保障监察行政处罚告知书》(绍柯人社监罚告字〔2015〕22号)，拟对其处以罚款人民币19000元。被行政处罚人在收到该《劳动保障监察行政处罚告知书》后，在规定时间内向我局提出陈诉申辩。认为：一、已按照我局劳动保障监察大队的要求，对公司规章制度和重大事项进行了重新公示；二、未拖欠袁宁铭在职期间的劳动报酬，结合其上班期间的考勤，实际已超发215474元。同时，目前已就双方之间的劳资纠纷向柯桥区劳动争议仲裁委员会申请了劳动仲裁。

综上所诉，被行政处罚人逾期未按要求将整改情况和相关凭证以书面形式报送至我局的违法行为事实清楚，证据确实充分。同时，本着教育为主、惩罚为辅的原则，依据国务院《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项之规定，“有下列行为之一的，由劳动保障行政部分责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：……（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；”，决定对被行政处罚人处以罚款人民币3000元（大写：叁仟圆整）。

本行政处罚决定书自送达之日起生效。如不服本行政处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向绍兴市人力资源和社会保障局或绍兴市柯桥区人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向绍兴市柯桥区人民法院提起行政诉讼，但不得自行停止执行本行政处罚决定书。期满不申请行政复议或不提起行政诉讼，又不自觉履行的，我局将依法申请人民法院强制执行。

被行政处罚人限在收到本行政处罚决定书之日起十五日内来我局领取缴款书并到瑞丰银行各网点处缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，将按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，但加处的罚款最高不超过3000元。

                               二○一五年十二月二日