温岭市泽国胜利电机水泵配件厂

温  岭  市  环  境  保  护  局

行政处罚决定书

温环罚字【2016】第75号

当事人：温岭市泽国胜利电机水泵配件厂，系个人独资企业，投资人姓名为林友利，企业住所为温岭市泽国镇西湾村，注册号为331081100042897，组织机构代码为61006209-X。                                                                                    

2016年7月12日，本局环境监察执法人员对当事人进行现场检查时，发现当事人存在涉嫌违反环保“三同时”制度的违法行为，于当日经批准立案，并于2016年7月24日调查终结。

经过调查取证，查明以下事实：                                                     

当事人除建有一套废气处理设施外，未建成其他需要配套建设的环境保护设施，且该废气处理设施未经环境保护行政主管部门验收，擅自于1994年5月底开始在温岭市泽国镇西湾村从事铸造生产。                                                       

上述事实，主要由以下证据证实：                                         

证据一，当事人的营业执照复印件、林友利的身份证复印件各1份。该证据系2016年7月12日由当事人的投资人林友利向本局调查人员提供，证实了当事人是经工商注册登记的个人独资企业，其经营范围为电机配件、水泵配件、铸件加工，企业住所为温岭市泽国镇西湾村，投资人姓名为林友利的事实。

    证据二，《温岭市环境保护局现场勘察笔录》和《温岭市环境保护局现场勘察地平面图》各1份。该证据系2016年7月12日，本局泽国分局调查人员对当事人进行现场检查时所制作，证实了当事人从事的是铸造生产，2016年7月12日检查时，生产场所除建有一套废气处理设施外，未建成其他需要配套建设的环境保护设施，以及该生产场所的主要生产设备、生产原料和现场生产情况的事实。                                                  

证据三，现场照片11张。该证据系2016年7月12日，本局泽国分局调查人员对当事人进行现场检查时所拍摄，证实了当事人从事铸造生产的主要生产设备、生产原料和现场生产情况的事实，并与证据二相互印证。                                                         

证据四，当事人的询问笔录1份。该证据系当事人的投资人林友利于2016年7月12日到本局泽国分局接受调查时所制作，主要证实了当事人除建有一套废气处理设施外，未建成其他需要配套建设的环境保护设施，且该废气处理设施未经环境保护行政主管部门验收，擅自于1994年5月底开始在温岭市泽国镇西湾村从事铸造生产，以及该厂的主要生产设备、生产原料、生产工艺、污染物产生和排放情况的事实，并与证据二、证据三相互印证。                                                      

2016年8月11日，本局依法向当事人直接送达了《行政处罚听证告知书》，告知当事人违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知当事人有进行陈述、申辩和要求听证的权利。当事人在法定期限内未向本局提出任何陈述、申辩，也未提出举行听证的要求。以上事实，有本局2016年7月28日《行政处罚听证告知书》（温环罚听告字[2016]65号）及《送达回证》为证。                                                        

本局认为，当事人除建有一套废气处理设施外，未建成其他需要配套建设的环境保护设施，且该废气处理设施未经环境保护行政主管部门验收，擅自从事铸造生产的行为违反了国务院《建设项目环境保护管理条例》第十六条、第二十三条之规定，属于违反环保“三同时”制度的违法行为。根据国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十八条之规定，结合台州市环境行政处罚量罚标准，本局决定对当事人作出如下行政处罚：                                        

1、责令停止生产；                                              

2、罚款柒万捌仟元。                                                        

当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内，到中国工商银行温岭市支行[地址：温岭市太平街道万寿路2号，帐户：温岭市财政局，帐号：*5-350100]缴纳罚款。逾期不缴纳的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。                                       

当事人如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向温岭市人民政府或者台州市环境保护局申请行政复议，也可在六个月内直接向温岭市人民法院提起行政诉讼。                           

当事人如逾期不申请复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，本局将依法申请温岭市人民法院强制执行。

                                          温岭市环境保护局

                                                                    二○一六年九月三日

附：本处罚决定所依据的相关法条

1、《建设项目环境保护管理条例》

第十六条　建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第二十三条　建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式从事生产或者使用。

第二十八条　违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式从事生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

2、《环境行政处罚办法》
　  第六十一条【强制执行的适用】当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护主管部门申请人民法院强制执行。

被处罚人：温岭市泽国胜利电机水泵配件厂。企业投资人：林友利。组织机构代码证：61006209-X。地址：浙江省温岭市泽国镇西湾村。

2015年6月17日，本局执法人员依照法定程序对位于温岭市泽国镇西湾村的温岭市泽国胜利电机水泵配件厂厂房项目工地进行检查，发现温岭市泽国胜利电机水泵配件厂涉嫌有未办理建筑工程施工许可证擅自开工的违法行为。2015年6月18日，根据《中华人民共和国建筑法》第七条第一款、《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款之规定，经批准予以立案调查，于2015年6月25日调查终结。

现查明，被处罚人于2012年1月以来，在未取得建筑工程施工许可证的情况下，擅自在温岭市泽国胜利电机水泵配件厂厂房项目工地进行建设（以下简称项目），项目建筑面积约4387.75平方米，工程合同价款为329万元。截至案发，项目已完成建设。

上述事实，有以下证据证实：

1、企业投资人的身份证复印件1份。林友利于2015年6月23日提供的上述证件复印件，证明林友利的企业投资人资格，以及被处罚人是具有相应行为能力的合法被处罚主体的事实。

2、个人独资企业营业执照复印件1份。经林友利签字确认，于2015年6月23日提供的《个人独资企业营业执照》[注册号331081100042897]复印件，证明被处罚人的建设施工行为属于企业经营行为和建设主体的合法性，以及对项目建设的非个体经营行为的事实。

3、建设单位与施工单位签订的施工合同1份。证明项目是由被处罚人发包，温岭市华通建筑安装有限公司承包施工和工程合同价款329万元的事实。

4、现场勘察笔录1份和现场照片2张。本局执法人员于2015年6月24日在项目现场制作的现场勘察笔录，以及项目现场拍摄的照片，经林友利签字确认。证明勘察笔录1份和照片2张源于项目现场和被处罚人未取得建筑工程施工许可证而擅自开工建设的违法事实，并与证据第3相互印证。

5、林友利、温岭市华通建筑安装有限公司法定代表人受委托人朱灵燕的询问笔录各1份。林友利于2015年6月23日在询问笔录中陈述：建设项目未取得建筑工程施工许可证，承包给温岭市华通建筑安装有限公司，合同价款329万元，于2012年1月开工建设，证明被处罚人在未取得建筑工程施工许可证而开工建设的违法事实；朱灵燕于2015年6月23日在询问笔录中陈述：公司承建的温岭市泽国胜利电机水泵配件厂厂房项目在未取得建筑工程施工许可证的情况下于2012年1月擅自施工。以上2份笔录与证据第3、4相互印证。

2015年6月25日，本局经集体议案后依法向被处罚人送达了《行政处罚告知书》，告知违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知被处罚人有进行陈述、申辩的权利，被处罚人放弃了陈述、申辩的权利。

本局认为：任何单位和个人应当自觉遵守国家的法律法规，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；……”，《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。……”以上规定要求建设项目在开工建设前，应取得建筑工程施工许可证方可开工。被处罚人在未取得施工许可证的情况下，擅自开工建设，违反了建设程序。

综上所述，本案事实清楚、证据确凿，被处罚人未取得建筑工程施工许可证对项目开工建设，违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款、《建设工程质量管理条例》第五十七条、住建部《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款之规定，属于擅自开工建设违反建设程序给工程的质量安全造成隐患的违法行为。根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条之规定“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”。国务院《建设工程质量管理条例》第五十七条之规定“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款”。为此，决定处以人民币肆万玖仟叁佰伍拾元整的罚款。

被处罚人自接到行政处罚决定书之日起十五日内持《温岭市行政处罚缴款通知书》到中国工商银行温岭支行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（一）项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

被处罚人不服本行政处罚决定的，可在接到本处罚决定书之日起六十日内，向温岭市人民政府或台州市住房和城乡建设规划局申请行政复议；也可以在接到本处罚决定书之日起六个月内直接向温岭市人民法院提起诉讼。期满不申请复议，也不起诉，又不履行本处罚决定的，本局将依法申请温岭市人民法院强制执行。

         温岭市建筑工程管理局     

                                2015年7月15日